深化安全生產(chǎn)應急管理改革發(fā)展優(yōu)秀論文：關于建立完善“公共安全應急基金”的思考與建議

近年來，公共安全事件呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)勢頭。從實際情況看，應急救援力量薄弱、裝備落后，缺乏科學的應急資金保障長效機制，直接影響制約著公共安全預防和救援處置工作。建立完善“公共安全應急基金”，對于切實提高應急救災能力，維護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全、環(huán)境安全和社會秩序具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、建立“公共安全應急基金”的現(xiàn)實必要性建立“公共安全應急基金”，主要基于以下三個方面的考慮：

1.?建立“公共安全應急基金”符合法規(guī)條例

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第?30?條規(guī)定：“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件工作所需經(jīng)費?！钡?34?條規(guī)定：“國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈”；第?35?條規(guī)定：“國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險”?！秶铱傮w應急預案》規(guī)定各級財政部門要按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設項目給予重點支持。支持地方應急管理工作，建立完善財政專項轉移支付制度。建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求?！渡綎|省突發(fā)事件應對條例》第?2?章第?25?條規(guī)定：“縣級以上人民政府及有關部門突發(fā)事件應急管理經(jīng)費和專項經(jīng)費列入本級財產(chǎn)預算；各級財政的預備費應當優(yōu)先保證應對突發(fā)事件的需要”；第?4?章第?42?條規(guī)定：“處置突發(fā)事件需要政府采購的，縣級以下政府及其財政部門應當簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應急處置需要”；第?5?章第?47?條規(guī)定：“受突發(fā)事件影響地區(qū)的上級政府應當按照國家有關規(guī)定，制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)或者行業(yè)的政策，依法給予費稅減免、貸款貼息、財政轉移支付等扶持以及物資、人力、技術支持，并動員社會力量開展慈善捐款活動”；第?5?章第?49?條規(guī)定：“公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其工資待遇和福利不變；沒有工作單位的，突發(fā)事件發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府應當給予適當補貼。縣級以上人民政府對在應急救援中傷亡的人員依法給予撫恤”。

2.?建立“公共安全應急基金”符合上級要求

黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。針對近年來各地發(fā)生的重特大安全事故，習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示，要求各級政府切實增強應對處置突發(fā)事件的能力和水平。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力，是黨中央、國務院在深刻總結歷史經(jīng)驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。建立“公共安全應急基金”，完善應急救援資金投入長效機制，是有效防范和處置各類突發(fā)事件，提高防災救災減災能力的基礎保障。

3.?建立“公共安全應急基金”符合我市實際

淄博作為一個正處在加速轉型升級階段的老工業(yè)城市，重化工業(yè)結構特征明顯，轉型時期各類矛盾復雜，預防和處置各類突發(fā)事件的任務繁重，應急管理工作壓力巨大。伴隨著新一輪發(fā)展高潮，必然出現(xiàn)生產(chǎn)活躍、矛盾增加等問題，突發(fā)事件發(fā)生的幾率也必然相應增大，應急管理工作的任務更加艱巨。反思近年來發(fā)生的各類突發(fā)事件，易產(chǎn)生難以周全解決事故的“后遺癥”。目前，我們的風險應急往往是權宜之計，主要局限于重特大安全事故，一些因管理不善、玩忽職守等人為因素，造成偶發(fā)公共安全事故的問責和賠償問題沒有得到很好解決，造成矛盾激化，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

總之，建立“公共安全應急基金”，完善應急資金投入長效機制，既可以在更大范圍內(nèi)分散突發(fā)公共安全事故風險，減輕財政壓力，也可以實現(xiàn)應急基金的保值增值，為突發(fā)公共事件資金供給提供充足的保障。同時，通過構建公共安全事件應急資金合作保障機制，建立突發(fā)公共事件強制保險制度和政府干預下的突發(fā)公共事件保險體系，一方面，可以解決突發(fā)公共事件保險市場需求不足問題，另一方面，保險公司對于所承保的業(yè)務，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力與經(jīng)營狀況，選擇不同的分保比例，保險公司在自留相應保費后，其余保費收入全部注入應急基金中，由政府承擔突發(fā)公共事件的尾部風險，解決突發(fā)公共事件保險市場供給不足問題。這樣，保險公司既承擔了突發(fā)公共事件應急資金保障的責任，提高了應急資金保障的效率，又能避免因突發(fā)巨災而陷入償付危機。

二、建立“公共安全應急基金”的資金來源

“公共安全應急基金”資金來源，主要由三大部分構成：保險資金、企業(yè)安全責任保險資金和財政資金。保險資金是商業(yè)保險公司承保突發(fā)公共事件風險的分保費收入；企業(yè)安全責任保險資金主要從涉及安全風險較多的企業(yè)中集納；政府財政資金源于政府每年按一定比例從預備費中提出的資金，主要用于一些權責不清，賠償無法及時到位的公共安全偶發(fā)事故，以適應應急救援之需要。

1.?保險資金

突發(fā)公共事件強制保險將商業(yè)保險納入突發(fā)事件損失補償系統(tǒng)之中，為保證其經(jīng)營的穩(wěn)定性，需要根據(jù)保險公司自身的風險承受能力，將其承保的突發(fā)公共事件風險責任分保，由國家突發(fā)公共事件應急基金為商業(yè)保險提供再保險保障。針對不同的突發(fā)公共事件特點，無責任方突發(fā)公共事件的損失頻率和損失程度更多的是與地區(qū)的自然地理條件相關，而有責任方突發(fā)事件則與地區(qū)人文經(jīng)濟條件更加相關，所以無責任方和有責任方突發(fā)事件保險資金應分別設置，?？顚Ｓ?，由應急基金管理機構根據(jù)其不同的風險特征運作管理，實現(xiàn)其保值增值。在某種突發(fā)事件頻發(fā)或突發(fā)非常規(guī)事件發(fā)生，導致專項基金入不敷出時，可以相互借調(diào)，以后予以歸還。

2.?企業(yè)安全責任保險資金

安全生產(chǎn)責任保險，是指以被保險企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因過失而發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，造成從業(yè)人員、第三者等受害人的人身傷亡或財產(chǎn)損失時，依法應當承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的，按照保險合同約定的企業(yè)賠償責任確定依據(jù)及方式確定賠償責任額，在保險賠償限額范圍內(nèi)進行賠償?shù)囊幌盗胸熑伪ｋU險種，主要包括安全生產(chǎn)責任險、團體意外傷害險和公眾責任險等三個險種。安全生產(chǎn)責任保險是生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對死亡、傷殘都履行賠償責任的保險，是強化安全事故風險管控的重要措施。安全生產(chǎn)責任保險的實施主要針對高危行業(yè)企業(yè)，相比工傷保險的事后補償措施，安全生產(chǎn)責任保險突出強調(diào)了事前預防和控制，有助于提高企業(yè)本質安全度，且具有很強的應急救援特征。因此，建議制定《市安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》，遵循政策引導、政府推動、市場運作、突出公益的基本原則，充分尊重保險公司與投保單位的意愿，運用差別費率和浮動費率機制，逐步實現(xiàn)互利共盈。鼓勵法律法規(guī)認定的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動危險性以外的企業(yè)，根據(jù)實際需要自愿參加安全生產(chǎn)責任保險。同時，將參保企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險資金，納入“公共安全應急基金”之中，有利于參保企業(yè)更好地處理事故賠償，為化解企業(yè)安全事故風險，保障職工的合法權益，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定打下堅實基礎。

3.?財政資金

目前，市財政每年都投入一定額度的應急資金，對自然災害、公共衛(wèi)生、事故災難和社會安全等突發(fā)事件救援資金進行預算安排，并按規(guī)定設立醫(yī)療應急救助基金和道路交通事故社會救助基金等。如果把這些分散的應急資金歸并和整合，納入“公共安全應急基金”，就能將傳統(tǒng)的政府災后救濟轉變?yōu)闉那盎I資，保證因突發(fā)事件、財政支出估算調(diào)整等造成的超支不會突破計劃，從而大大提高財政救災效率。政府財政資金的建立，除了主要用于應急響應和災后恢復重建以外，更是為了發(fā)生非常規(guī)事件后，為突發(fā)公共事件保險提供最后一道風險保障。而且，通過政府與商業(yè)保險機構合作，由后者直接為災民發(fā)放政府救濟金，可以有效避免政府救濟金發(fā)放時存在的擠占、挪用、滯留等道德風險問題

三、建立“公共安全應急基金”的實施步驟

“公共安全應急基金”原則上市和區(qū)縣都要設立，可先設立市級基金。在運作模式上，市級“公共安全應急基金”由市政財統(tǒng)一運作管理，采取政府補助、政企聯(lián)合、社會捐贈等方式，建立政府、企業(yè)、社會相結合的應急資金投入長效機制。具體分三步走：

一是在調(diào)研的基礎上，確立實施“公共安全應急基金”具體方案。由市財政局、市公安局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局和市應急辦等有關單位，組織進行專題調(diào)研，提出實施方案。

二是對方案進行全面論證。要充分征求各有關部門、有關專家的意見，對方案的可行性進行全面論證。同時做好與上級部門的溝通匯報，爭取支持。

三是報經(jīng)市政府研究同意后組織實施。方案經(jīng)各部門、各方面研議同意后，呈報市政府研究決策。在實施過程中，要制訂建立嚴格的資金運行管理規(guī)范，確?；饑栏癜凑肇斀?jīng)管理和規(guī)定程序申報使用

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