李耀峰｜論文化政策及其倫理意義

一、文化價(jià)值、文化政策和文化治理

（一）文化的價(jià)值指向

對(duì)于“文化”的含義，人們通常從廣義和狹義兩個(gè)方面加以界定。廣義的文化即大文化，它是指人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神成果的總和。換而言之，廣義的文化是經(jīng)人類加工改造過的一切東西，是人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)果。狹義的文化也就是小文化，它是指與經(jīng)濟(jì)、政治并列的，關(guān)于人類社會(huì)生活的思想觀念，包括倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、文學(xué)藝術(shù)、思想方式、教育和科學(xué)等精神方面的內(nèi)容，是以社會(huì)意識(shí)形態(tài)為主要內(nèi)容的觀念體系。文化跨越時(shí)空界限，構(gòu)筑了多種不同的層次和類別，其外在的表現(xiàn)形態(tài)包括：時(shí)間視閾的原始文化、古代文化、近代文化、現(xiàn)當(dāng)代文化等；空間地域的東方文化與西方文化，海洋文化與大陸文化等；社會(huì)層面的官方文化、民間文化等；功能效用上的禮儀文化、服飾文化等；服務(wù)地位上的主流文化、亞文化等；發(fā)展邏輯層次上的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化等。文化所具有的共性特征有：空間上的地域性、集合意義的群體性、社會(huì)認(rèn)同的同一性、過程上的歷時(shí)性等。此外，在功能上，文化具有娛樂、教化、塑造、評(píng)價(jià)、認(rèn)同與整合、更新與先導(dǎo)、積累與遺傳等作用。

從文化的內(nèi)涵上來看，文化具有雙重屬性：一是意識(shí)形態(tài)屬性。文化承載著某種價(jià)值，是價(jià)值觀、世界觀，是精神與審美。人類社會(huì)發(fā)展史不僅包含著人類社會(huì)物質(zhì)文明發(fā)展史，而且內(nèi)在地蘊(yùn)涵著人類社會(huì)精神文明發(fā)展史，人類社會(huì)文化進(jìn)步的烙印鐫刻在人類社會(huì)歷史發(fā)展的長(zhǎng)卷之上。文化反映了人們社會(huì)生活的狀態(tài)、人們對(duì)周圍世界的看法及其精神信念。文化是社會(huì)之魂，通過長(zhǎng)期的潛移默化作用，在社會(huì)深層次產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。尤其是在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，文化一直被視為維護(hù)國(guó)家傳統(tǒng)和統(tǒng)治而展開的精英化活動(dòng)。對(duì)于特定的文化物品，其文化價(jià)值要素又是多元的。諸如文物的文化價(jià)值包括審美價(jià)值、精神價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、歷史價(jià)值、現(xiàn)象價(jià)值、真實(shí)性價(jià)值和地點(diǎn)價(jià)值等。二是商品屬性。從其存在方式與發(fā)生作用的方式來看，文化以產(chǎn)品和服務(wù)的方式存在，是一種特殊商品。文化因?yàn)槠涮赜械膶傩?，使文化的使用價(jià)值與交換價(jià)值在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域凸顯出來，文化政策內(nèi)在地包含了文化經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容，同時(shí)又面臨經(jīng)濟(jì)學(xué)方面定量評(píng)價(jià)的困難。當(dāng)前存在的種種媚俗、庸俗、低俗乃至于惡俗的文化現(xiàn)象，其重要原因在于其弱化甚至忽視文化的意識(shí)形態(tài)屬性，不斷消解、顛覆社會(huì)主流價(jià)值觀。對(duì)文化內(nèi)涵的再審視，對(duì)于表達(dá)個(gè)體、社區(qū)、民族和國(guó)家的特性，建構(gòu)具有中華文化的認(rèn)同機(jī)制和政策導(dǎo)向，尤其在新媒體時(shí)代具有現(xiàn)實(shí)意義。

首先，在多元文化條件下，具有主導(dǎo)性的主流文化是民族國(guó)家認(rèn)同、公民身份認(rèn)同的基石。在歐洲國(guó)家中，法國(guó)作為崇尚多元文化的國(guó)家代表，包容多元文化是法國(guó)文化的重要特征。進(jìn)入21世紀(jì)，法國(guó)從國(guó)家層面日益強(qiáng)調(diào)法國(guó)的核心價(jià)值。2010年初，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊曾坦言，法國(guó)尊重不同文化之間的差異，但是對(duì)于新法國(guó)人必須認(rèn)同法國(guó)所崇尚的價(jià)值觀。從20世紀(jì)60、70年代開始，西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家所推崇的“多元文化政策”，即不同文化之間相互尊重與寬容的政策，是實(shí)現(xiàn)歐洲融合的重要內(nèi)容。其中，安全、教誨、民主和公平等社會(huì)價(jià)值成為歐洲一些國(guó)家文化政策的基本原則。然而在一段時(shí)間內(nèi)，德國(guó)等國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人相繼宣布本國(guó)多元文化政策的失敗。歐洲理事會(huì)秘書長(zhǎng)托爾比約恩·亞格蘭在接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，支持這些國(guó)家的判斷。同時(shí)，亞格蘭警告，多元文化政策對(duì)國(guó)家安全會(huì)造成威脅。相對(duì)而言，澳大利亞在實(shí)行多元主義的文化政策時(shí)，保持了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)多元文化的解釋應(yīng)當(dāng)有所限定，對(duì)文化多元的包容關(guān)鍵在于培養(yǎng)積極負(fù)責(zé)任的公民，以促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同與社會(huì)和諧。1994年，澳大利亞政府制訂的文化政策框架——《創(chuàng)造性的民族》，成為試圖平衡藝術(shù)、文化和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的典范。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家藝術(shù)捐贈(zèng)基金會(huì)（NEA）捐贈(zèng)活動(dòng)作出限定，其撥款必須考慮“一般的正派標(biāo)準(zhǔn)，尊重不同的信仰和美國(guó)人民價(jià)值觀”。如果違反這一規(guī)定，接受捐贈(zèng)資金將受到限制或禁止。自20世紀(jì)下半葉以來，一些歐洲國(guó)家推行尊重和寬容的文化政策，今天這些國(guó)家認(rèn)為這一政策對(duì)自己國(guó)家安全產(chǎn)生了威脅。尤其世界部分地區(qū)因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)沖突，難民潮、移民潮不僅成為一個(gè)棘手的國(guó)家問題，也成為一個(gè)難以解決的民族問題、文化問題。而多元文化政策的實(shí)施要準(zhǔn)確把握好限度，防止出現(xiàn)鼓勵(lì)種族情緒的危險(xiǎn)，是多元文化政策在發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)。在多樣化的地域文化條件下，主流文化成為確認(rèn)公民身份、定位公民角色，實(shí)現(xiàn)公民認(rèn)同發(fā)揮著主導(dǎo)作用。尤其在中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，公共文化對(duì)于公民身份認(rèn)同以及社會(huì)融合能夠產(chǎn)生直接影響。

其次，當(dāng)代中國(guó)文化發(fā)展面臨的核心問題是價(jià)值重建問題。自近代以來，中國(guó)文化一直面臨著“重建中國(guó)價(jià)值體系”和“為誰(shuí)重建”、“向誰(shuí)重建”的沖突與斗爭(zhēng)。改革開放之初，價(jià)值重估成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和思想解放的核心命題。尤其針對(duì)建國(guó)以來在社會(huì)文化建設(shè)的一系列重大問題上進(jìn)行了反思和批判，在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重建核心價(jià)值意義重大，將文化的堅(jiān)持確立為文化政策主導(dǎo)原則的堅(jiān)持上，尤其是將文化發(fā)展視為“人類能力的擴(kuò)展”，以提高人的能力為核心內(nèi)容。當(dāng)文化生產(chǎn)與發(fā)展突破了人類固有的三大資源—土地、勞動(dòng)力和資本，文化教育對(duì)人力資本的投入影響日益成為改進(jìn)人類生產(chǎn)力的重要因素。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，當(dāng)代中國(guó)文化政策建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)造性地建設(shè)新時(shí)代的文化思想體系，有效平衡文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，關(guān)注代內(nèi)公平和代際公平，重視多民族、不同階層社會(huì)成員的文化平等，實(shí)現(xiàn)文化的可持續(xù)發(fā)展。

（二）文化政策內(nèi)涵解讀

英國(guó)學(xué)者吉姆·麥圭根認(rèn)為，“文化政策是關(guān)于文化和權(quán)力的研究?！蓖瑫r(shí)，麥圭根又提出文化政策話語(yǔ)這一關(guān)鍵詞，將文化政策話語(yǔ)分為國(guó)家話語(yǔ)（政府文化事業(yè)補(bǔ)貼）、市場(chǎng)話語(yǔ)和市民/交流話語(yǔ)（文化的民主化）等三種政策話語(yǔ)類別。麥圭根指出，當(dāng)人們關(guān)注自身的公民權(quán)利和政治權(quán)利時(shí)，文化權(quán)利常常被忽視，在政策制度方面文化權(quán)利的保障則是缺失的。丹麥文化學(xué)者彼德·杜倫德從社會(huì)現(xiàn)象的角度給出文化政策的定義。他提出，狹義的文化政策是指對(duì)藝術(shù)的資助，即決定哪種藝術(shù)是最好的，值得在民眾中推廣。他認(rèn)為，文化政策具有很強(qiáng)的價(jià)值導(dǎo)向。1967年，在“24國(guó)文化圓桌會(huì)議”上，聯(lián)合國(guó)教科文組織給出文化政策的“最低限度的定義”：文化政策是對(duì)社會(huì)文化發(fā)展需求的回應(yīng)，通過社會(huì)資源的最優(yōu)化調(diào)動(dòng)而采取的各項(xiàng)行動(dòng)的總和。英國(guó)文化理論家雷蒙德·威廉斯依據(jù)國(guó)家與文化關(guān)系，對(duì)文化政策進(jìn)行二分法劃分，即政策“本身”與政策“展示”兩部分。有關(guān)文化政策“本身”的政策包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助、媒介調(diào)控、文化身份的協(xié)商構(gòu)建等政策。作為展示的文化政策有國(guó)家形象放大的政策和經(jīng)濟(jì)還原主義的政策。放大國(guó)家形象的文化政策突出體現(xiàn)在由國(guó)家承辦的大型會(huì)展，經(jīng)濟(jì)還原主義的文化政策則是一切文化活動(dòng)以經(jīng)濟(jì)為核心，信奉市場(chǎng)力量，把市場(chǎng)力量作為一種信條和普世價(jià)值。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，文化政策具有突出的政治表現(xiàn)形態(tài)，體現(xiàn)著國(guó)家的文化意志。概而言之，文化政策是文化的自我規(guī)范和約束的反映，它內(nèi)在的包含著文化的基本對(duì)象、文化主體、文化原則、文化目的、文化權(quán)利等內(nèi)容。其中，文化政策具有多種功能，它包括建構(gòu)文化認(rèn)同功能、調(diào)控功能、分配功能等。

托尼·本尼特和米歇爾·?？聦⑽幕叩难芯烤劢褂谏鐣?huì)行為的調(diào)控和自我身份的形成機(jī)制。文化傳播政策則是在文化傳播過程中，對(duì)人們社會(huì)交往行為的規(guī)范和約束。法國(guó)著名國(guó)際事務(wù)專家路易·多洛在描述現(xiàn)代國(guó)際文化關(guān)系的演變過程時(shí)，曾經(jīng)表述過這樣一種見解。從本世紀(jì)以來，文化領(lǐng)域已發(fā)生了三次革命：第一次革命是文化發(fā)展由自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)而要求國(guó)家參與，國(guó)家不僅要對(duì)國(guó)民的文化生活作出一定的安排，給予必要的指導(dǎo)，制訂文化政策凸顯了國(guó)家意識(shí)形態(tài)；第二次革命是隨著再現(xiàn)手段與傳播技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)大眾的文化參與權(quán)利得到了空前的增強(qiáng)；第三次革命是國(guó)際間的文化合作，文化的給予與接受的匯合而形成的文化互惠，將成為主導(dǎo)潮流。多洛的這一文化思想勾勒出了國(guó)家主導(dǎo)、民眾參與及其全球化對(duì)文化政策建構(gòu)的影響，而文化發(fā)展的重要趨勢(shì)是文化成果的互惠共享。

（三）文化治理的基本意蘊(yùn)

公共政策是政府實(shí)現(xiàn)管理、治理的重要路徑。文化治理主要是指由政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織或團(tuán)體組織組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，對(duì)有關(guān)文化方面涉及國(guó)際、國(guó)家、民族、種族、地區(qū)地方等不同區(qū)域和不同行政層面的運(yùn)作。在某種程度上，文化政策可以等同于文化治理，二者均涉及如何將文化整合于公共管理體系內(nèi)的問題。早在20世紀(jì)初期，法國(guó)哲學(xué)家施韋澤對(duì)斯賓格勒在《西方的沒落》中提出有關(guān)文化發(fā)展觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。他認(rèn)為，對(duì)文化思想的倫理本質(zhì)得以重新認(rèn)知，是未來文化發(fā)展的可能之路。當(dāng)代中國(guó)文化治理其本質(zhì)意義在于實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)文化的倫理價(jià)值，“禮儀之邦”和“仁治天下”既是對(duì)中國(guó)古老社會(huì)國(guó)家身份的文化界定，也是對(duì)文化治理中國(guó)的美學(xué)闡釋，包含著深刻的民族信仰。因而，它是一種國(guó)家精神和民族心理。如果說，政治治理是為了鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)治理是為了提高國(guó)家政權(quán)的能力，那么，文化治理就是要優(yōu)化國(guó)家治理的精神結(jié)構(gòu)和民族心理。當(dāng)代中國(guó)文化政策應(yīng)當(dāng)以民族文化發(fā)展為主線，維護(hù)國(guó)家文化安全，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。在公民文化建設(shè)方面，切實(shí)調(diào)動(dòng)公民參與文化建設(shè)積極性，不斷提升公民文化素養(yǎng)和社會(huì)文化水準(zhǔn)，使社會(huì)文化發(fā)展成果為民眾所共同分享。

二、文化政策的倫理分析

（一）公共利益是文化政策的核心

文化產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上典型的“公共物品”的特性，文化產(chǎn)品作為一種公共產(chǎn)品(public goods)，它是體現(xiàn)公共利益現(xiàn)實(shí)性的客觀存在。按照體現(xiàn)公共性、公益性、基本性、均等性、便利性和公共消費(fèi)性的要求，公共文化服務(wù)體系建設(shè)首要原則就是它的維護(hù)社會(huì)公共利益性，文化政策的公共利益性其重要標(biāo)志在于公共文化設(shè)施服務(wù)的公益性。然而在現(xiàn)實(shí)的文化政策上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和評(píng)價(jià)作用，結(jié)果出現(xiàn)文化政策的極端功利性，違背了文化政策的公共利益本質(zhì)屬性。麥圭根拷問正在露頭的文化資本主義，他強(qiáng)調(diào)有必要為公共利益而研究，強(qiáng)調(diào)民主論辯，以協(xié)調(diào)社會(huì)公益與市場(chǎng)原教旨主義的矛盾。經(jīng)濟(jì)原教旨主義、經(jīng)濟(jì)還原主義，這種“新自由主義全球化”思潮崇尚市場(chǎng)力量，將市場(chǎng)力量當(dāng)作一種教條和普世價(jià)值。而克服新自由主義全球化的一條重要路徑就是文化政策創(chuàng)制和政策引導(dǎo)，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。有什么樣的文化產(chǎn)業(yè)政策，便能決定形成什么樣的文化產(chǎn)業(yè)格局。文化政策的角色、功能錯(cuò)位，即在產(chǎn)業(yè)文化領(lǐng)域的政策沒有貫徹徹底市場(chǎng)化的原則，而在非產(chǎn)業(yè)文化領(lǐng)域的政策則市場(chǎng)化的傾向越來越突出，最終導(dǎo)致個(gè)體、群體與他人、其他群體共同享有尊重和表達(dá)傳統(tǒng)文化價(jià)值的權(quán)利受到了侵害。推動(dòng)公益文化事業(yè)發(fā)展，放寬公益文化準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)公共文化的資助和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與公益文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。法國(guó)的法律規(guī)定，企業(yè)贊助有關(guān)文化方面的費(fèi)用給予稅收抵扣或減免。法國(guó)的法蘭西基金會(huì)則是專門幫助企業(yè)實(shí)行贊助行動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)該基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)有40%企業(yè)參與文化贊助活動(dòng)，并將其作為公司發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在我國(guó)公共文化事業(yè)的發(fā)展過程中，迫切需要在文化政策制訂和實(shí)踐層面不斷探索創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新變革。

（二）消費(fèi)時(shí)代的文化審美和文化政策價(jià)值導(dǎo)向

今天，人們處在“消費(fèi)”控制著全部生活的境地。在文化消費(fèi)領(lǐng)域，需要準(zhǔn)確把握文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化管理、文化服務(wù)的社會(huì)定位及其價(jià)值取向。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)文化政策產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟(jì)是否繁榮發(fā)展決定了文化方面的投入多少的問題。20世紀(jì)末以來，歐洲一些國(guó)家所采取的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)文化政策和文化發(fā)展的方向產(chǎn)生了決定性的影響。最直接的一個(gè)影響就是公共財(cái)政在藝術(shù)文化事務(wù)方面的支出逐漸收緊。在當(dāng)代中國(guó)，倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的文化政策，推行“弘揚(yáng)主旋律，提倡文化多樣化”，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)主旋律和文化多樣性之間的有效平衡。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)揮市場(chǎng)的文化調(diào)節(jié)功能，并不是將“文化產(chǎn)業(yè)化”“文化市場(chǎng)化”，應(yīng)當(dāng)通過文化政策規(guī)范引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，確保其發(fā)展的正確方向和導(dǎo)向。在抵制庸俗、媚俗、低俗的“三俗”文化方面，高雅文化需要政策扶持和資助，包括政府的資助和基金會(huì)的贊助。大眾通俗文化交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不能交給市場(chǎng)，也不能完全交給文化產(chǎn)業(yè)。在文化繁榮發(fā)展過程中，準(zhǔn)確把握文化政策的社會(huì)消費(fèi)導(dǎo)向功能，避免文化消費(fèi)中的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。文化事業(yè)所具有的公益性表明，文化事業(yè)維護(hù)公共利益的根本價(jià)值指向。當(dāng)一項(xiàng)文化事業(yè)減損了大眾的利益訴求，沒有充分考慮社會(huì)效益的情況下，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算或投放缺乏精準(zhǔn)性、實(shí)效性，忽視文化建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)資源利用的最大化，其必將導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。譬如，文化消費(fèi)突出的浪費(fèi)現(xiàn)象是國(guó)內(nèi)地方博物場(chǎng)館建設(shè)遍地開花，地方博物館建設(shè)文化內(nèi)涵不足，造成形象工程、面子工程掩蓋下的文化資源浪費(fèi)。在城市發(fā)展戰(zhàn)略中，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與本土文化參與、社區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及融合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以促進(jìn)城市文化發(fā)展。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，消弭城鄉(xiāng)文化差距，既要文化下鄉(xiāng)，也要將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化推向城鎮(zhèn)化發(fā)展的前沿，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮文化政策的資源整合功能。構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)文化一體化管理體系，尤其是學(xué)校體育場(chǎng)館、圖書館的資源聯(lián)建、共享。加強(qiáng)文化政策評(píng)估、監(jiān)督，對(duì)于具有保護(hù)特定文化、弘揚(yáng)特定文化功能的博物館建設(shè)項(xiàng)目，納入社會(huì)評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制。

（三）文化政策的文化多樣性保護(hù)

2001年12月，第31屆聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事松浦晃一郎在大會(huì)通過《世界文化多樣性宣言》的發(fā)言中指出：以“人類遺產(chǎn)”的高度重視文化多樣性已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)，文化多樣性對(duì)于人類的必要性正如生物多樣性之于大自然的必要性一樣彌足珍貴。本次大會(huì)還通過了具體實(shí)施的《行動(dòng)計(jì)劃》，其中提議：支持公民參與旨在保護(hù)文化多樣性的社會(huì)政策制訂。文化政策應(yīng)當(dāng)內(nèi)在地包涵公民參與社會(huì)文化生活的權(quán)利和加強(qiáng)文化的民主化。安托尼·埃弗利特在《文化治理：整體性文化計(jì)劃和政策取向》報(bào)告中，較為詳盡地闡釋了政府職能轉(zhuǎn)變與切實(shí)執(zhí)行文化政策的關(guān)系。在傳統(tǒng)文化政策中，由于缺乏整體性的文化治理思路，從而導(dǎo)致文化政策執(zhí)行乏力不能落實(shí)的困境。而全局性、整體性、系統(tǒng)性的治理模式以及實(shí)際的操作方式，則是文化政策有效落實(shí)的重要前提條件。中國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，如何重視對(duì)本土民族文化的保護(hù)，挖掘和弘揚(yáng)具有民族特色的多樣化的文化，需要文化政策引領(lǐng)功能的充分發(fā)揮。

三、文化政策倫理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

在文化繁榮發(fā)展的今天，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)所帶來具有創(chuàng)造財(cái)富的潛能時(shí)，公共政策可能輕視文化產(chǎn)業(yè)中文化面臨的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的文化現(xiàn)象，面對(duì)魚龍混雜的文化觀念，最根本的方法就是樹立馬克思主義的文化政策觀，以文化政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化協(xié)同發(fā)展。其中，一些域外的文化政策經(jīng)驗(yàn)可以成為中國(guó)文化發(fā)展繁榮的有益借鑒。

（一）以文化政策為導(dǎo)向推動(dòng)文化治理

韓國(guó)政府以“文化觀光部”為主要推動(dòng)部門，并通過“文化藝術(shù)振興法”以促進(jìn)本國(guó)文化發(fā)展。20世紀(jì)90年代末，日本確立了面向21世紀(jì)的“文化立國(guó)”方略，著力擴(kuò)大日本文化國(guó)際影響力和提升日本國(guó)家形象，提出要把日本建成一個(gè)“文化發(fā)信國(guó)家”“向世界傳播文化的國(guó)家”。二戰(zhàn)后，將“內(nèi)容不干預(yù)原則”作為日本文化政策的一項(xiàng)重要指導(dǎo)原則，通過引入第三方獨(dú)立的文化評(píng)審機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)國(guó)家文化治理。目前世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)文化政策的制訂主要源自兩個(gè)不同的文化理念：一是尊重個(gè)人的自由發(fā)展，防止政府的過多干涉，它是以美國(guó)為代表的文化政策保守派。因此，美國(guó)文化政策采取的是一種“開放性”的市場(chǎng)策略，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)團(tuán)體參與，政府則是寬松的外部環(huán)境和嚴(yán)格的法律保障的提供者。二是強(qiáng)調(diào)政府參與文化事業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)的積極作用，推動(dòng)文化發(fā)展的大眾化，它是以法國(guó)為代表的文化政策自由派?；谶@一原由，二戰(zhàn)后法國(guó)首先成立文化部，通過政府主導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）通過政策法規(guī)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國(guó)家治理是對(duì)不同社會(huì)空間的調(diào)適、整合和釋放、界定。文化政策則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化治理的重要手段，文化政策在調(diào)節(jié)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間文化利益方面發(fā)揮重要作用。在市場(chǎng)失靈的情況下，市場(chǎng)成為侵害公民合法文化利益的主要力量。在文化政策方面，通過政府干預(yù)和公共資助可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈造成的損失。政府干預(yù)可以國(guó)家基金資助的方式，也可以對(duì)非營(yíng)利組織、個(gè)體文化從業(yè)者、慈善或遺產(chǎn)捐贈(zèng)、間接稅收等稅收減免扶持政策，拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)文化發(fā)展繁榮。具體舉措包括中觀和微觀兩個(gè)層次，其中中觀層次的財(cái)稅政策，以財(cái)政撥款、貼息，稅收返還，無(wú)償劃撥非貨幣性資產(chǎn)等方式，推動(dòng)電影、動(dòng)漫、數(shù)字出版等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》推動(dòng)社會(huì)參與提升公共文化服務(wù)社會(huì)化水平；微觀層次著力促進(jìn)文化企業(yè)健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估管理，對(duì)文化產(chǎn)品、文化事業(yè)建設(shè)管理克服重事前評(píng)審、輕事中監(jiān)管或中端流于形式、忽視事后驗(yàn)收甚至于末端監(jiān)管失控的局面。關(guān)鍵在于建立協(xié)同文化治理機(jī)制，明確文化政策利益激勵(lì)導(dǎo)向，尤其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立長(zhǎng)效理念，避免重視短期經(jīng)濟(jì)效益，注重行業(yè)差異，促進(jìn)精細(xì)化管理，擴(kuò)大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品等“無(wú)形資產(chǎn)”的資助及文化無(wú)形資產(chǎn)能力體系提升，建立公平公正、開放包容、寬容失敗的資金補(bǔ)助制度。

（三）重視傳播媒介對(duì)文化發(fā)展的影響力

文化政策的基本功能在于保障公民的基本文化權(quán)利，滿足公民的基本文化需求。在數(shù)字信息時(shí)代，數(shù)字化已經(jīng)成為文化變革的重要力量。數(shù)字化變革了人們的社會(huì)生活方式，同時(shí)變革了文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化生態(tài)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)代，傳播媒介日益成為人們接觸和了解本土文化與外來文化的主要途徑之一，文化政策在保護(hù)一國(guó)文化安全方面發(fā)揮著重要功能。目前，一些國(guó)家文化保護(hù)政策涉及多個(gè)領(lǐng)域，突出體現(xiàn)在語(yǔ)言和媒介傳播兩個(gè)方面內(nèi)容。前者是維護(hù)一國(guó)文化傳統(tǒng)的根本，后者的媒介性質(zhì)決定了其在維護(hù)文化安全中的重要地位，即媒介傳播的內(nèi)容往往決定著本國(guó)文化和外來文化各自的影響廣度和深度。傳播媒介尤其是廣播電視、電影和網(wǎng)絡(luò)，往往是文化霸權(quán)國(guó)輸出其文化產(chǎn)品的重要渠道。政府對(duì)媒介傳播的保護(hù)和限制，凸現(xiàn)了媒介傳播在國(guó)家文化戰(zhàn)略中的重要地位。

文化現(xiàn)代化是文化大眾化的重要內(nèi)容，文化政策對(duì)文化大眾化和文化現(xiàn)代化起到重要的引領(lǐng)作用。通過政策引導(dǎo)與規(guī)范，推動(dòng)主流文化精神及其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是中國(guó)文化治理的核心議題。中華民族對(duì)世界的文化使命就在于為推動(dòng)人類文明歷史發(fā)展進(jìn)程，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)代中華文化既要有對(duì)外來文化的包容性、兼收并蓄，對(duì)民族文化的繼承創(chuàng)新，以促進(jìn)中華民族文化的大發(fā)展大繁榮；又要有走出去擁有普遍的受眾性和感同身受的彼此欣賞，在世界舞臺(tái)充分展示中華民族的文化魅力。這些文化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上依賴于文化政策倫理的現(xiàn)代意義詮釋和當(dāng)代實(shí)踐。

文來源： 原創(chuàng)： 李耀峰 ，版權(quán)歸原作者所有。