加快推動廣播電視公共服務標準化均等化

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，推動公共文化服務標準化、均等化，堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。習近平總書記的這一重要指示，深刻闡釋了新形勢下公共文化服務體系建設的方針原則、目標任務，充分反映了人民群眾對美好生活的新期待，為廣播電視公共服務體系建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

緊緊圍繞全面建成小康社會目標，完善廣播電視公共服務規(guī)劃設計

習近平總書記指出，沒有文化的小康，全面建成小康社會就無從談起。黨中央把公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內容，明確提出到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰(zhàn)略目標，并頒布實施《公共文化服務保障法》等重要法律法規(guī)和《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等一系列政策文件，形成了加強和完善公共文化服務體系的頂層設計。從法律制度層面明確了廣播電視公共服務的基本定位、基本責任、基本標準，也提出了與全面建成小康社會目標相適應的廣播電視公共服務體系建設目標任務。

貫徹落實習近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨中央決策部署，廣播電視行業(yè)必須堅持圍繞中心、服務大局，整體布局、科學規(guī)劃。要深入貫徹新發(fā)展理念，適應經濟社會發(fā)展階段和科學技術發(fā)展趨勢，統籌東部、中部和西部，統籌不同受眾需求，增強廣播電視公共服務體系建設的科學性、前瞻性。堅持立足當前、著眼長遠，把“硬件”建設和“軟件”建設結合起來，把“輸血”和“造血”結合起來，增強廣播電視公共服務可持續(xù)發(fā)展能力。堅持從實際出發(fā)、因地制宜，進一步把國家指導標準明確細化為各地區(qū)的實施標準、質量要求、實施機制和保障措施，增強廣播電視公共服務的適用性、實效性。國家廣播電視總局將進一步完善廣播電視公共服務項目、技術標準、工程規(guī)范和管理制度，推動廣播電視公共服務逐步進入法制化約束、標準化推進、規(guī)范化運行軌道。

堅持以基層特別是農村為重點，提高廣播電視公共服務能力

習近平總書記強調，要以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共服務能力?；鶎犹貏e是農村，是廣播電視公共服務的基礎。目前，我國仍然有約6億人口居住在農村，農村地區(qū)占全國土地總面積的94%以上，廣播電視城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡特別是傳輸覆蓋不平衡的問題仍然比較突出。必須堅持“重心下移”，積極對接和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)把農村作為廣播電視傳輸覆蓋能力建設的重點，努力暢通“最后一公里”。

深入實施重點工程，加強農村廣播電視覆蓋。在實現廣播電視村村通的基礎上，在有線電視網絡未通達的農村地區(qū)加快推進直播衛(wèi)星公共服務戶戶通工程。目前，直播衛(wèi)星公共服務區(qū)域已覆蓋59.5萬個村，全國直播衛(wèi)星用戶達1.3億戶，新疆、寧夏、內蒙古、貴州、海南、西藏等實現本省（區(qū)）或地市節(jié)目上星傳輸、定向覆蓋，浙江、福建、廣東、海南等省基本實現直播衛(wèi)星“漁船通”。加快實施高山無線發(fā)射臺站基礎設施建設、地面數字電視無線覆蓋和中央廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋等重點工程，支持轉播中央廣播電視節(jié)目、直接服務農村地區(qū)的無線發(fā)射臺站基礎設施更新改造，加強中央廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋的運行維護，進一步提高無線廣播電視覆蓋能力和水平。截至2017年底，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達到98.7%、99.1%，全國廣播、電視節(jié)目無線覆蓋率分別達到97.48%、96.99%。到2020年，全國廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率要分別達到99%以上，廣播電視基本公共服務得到充分保障。

綜合利用多種手段，完善農村廣播電視現代傳輸覆蓋體系。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證成效”原則，統籌有線、無線、衛(wèi)星三種方式，因地制宜、因戶制宜推進數字廣播電視覆蓋和入戶接收，加快實現廣播電視公共服務由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由模擬信號覆蓋向數字化清晰接收升級，由傳統視聽服務向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務升級。目前，已有超過三成的農村家庭享受到高質量的有線廣播電視服務，農村有線廣播電視實際用戶數已達0.75億戶。到2020年，要基本實現數字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。

聚焦老少邊窮地區(qū)，加快補齊廣播電視公共服務短板

習近平總書記指出，全面小康一個也不能少，基本公共服務要更多向老少邊窮地區(qū)傾斜。老少邊窮地區(qū)廣播電視公共服務設施條件相對滯后、基礎建設難度相對較大，是推進廣播電視公共服務標準化、均等化的難點。要堅持從政策、資金等各方面加大支持和傾斜力度，努力使廣播電視改革發(fā)展成果普惠各族人民，確保文化小康的路上“一個也不能少”。

堅持分類施策，讓邊疆少數民族地區(qū)群眾聽好廣播、看好電視。加強邊疆民族地區(qū)廣播電視基礎設施和譯制制作能力建設，近年來總局積極落實中央財政資金，對邊疆民族地區(qū)廣播電視節(jié)目發(fā)射臺站、廣播電視中心、譯制中心等基礎設施建設和設施設備運行維護給予補助，有效改善了這些地區(qū)廣播電視發(fā)展條件。為解決少數民族語種節(jié)目匱乏、覆蓋范圍小、少數民族群眾“聽不懂”“看不懂”問題，在13個民族地區(qū)縣（市）臺增開廣播或電視節(jié)目，通過直播衛(wèi)星平臺傳輸覆蓋13套電視、11套廣播少數民族語言節(jié)目。同時，加強對少數民族地區(qū)節(jié)目供給，總局每年組織推薦2000集電視劇、18000分鐘電視動畫片供新疆、西藏等民族地區(qū)譯制播出。2017年，全國少數民族語言廣播、電視節(jié)目制作譯制時間分別達到約12.2萬小時、4.2萬小時。

助力精準扶貧，加強行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援工作。圍繞提升貧困地區(qū)廣播電視基礎設施和設備水平，推進制播能力建設和應急廣播能力建設工程項目。實施貧困縣播出機構制播能力建設工程，“十三五”以來，落實中央投資支持符合條件的貧困縣廣播電視臺購置采編播設備，著力解決設備老化、制播能力不足、數字化高清化水平不高等問題。配合中宣部實施百縣萬村綜合文化服務中心示范工程和貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程，為全國2.85萬個行政村配置了廣播器材，提高了基層信息發(fā)布能力。深入推進基層應急廣播體系建設，爭取中央財政資金在“十三五”后三年對深度貧困縣的應急廣播設施建設給予支持，今年補助48個深度貧困縣應急廣播平臺、傳輸覆蓋物及大喇叭系統建設。精準對接貧困戶精神文化生活需求，2018年總局配合中宣部向中西部22個?。▍^(qū)、市）建檔立卡10萬貧困戶贈送電視機并組織采購2萬多套直播衛(wèi)星接收設備。充分發(fā)揮廣播電視媒體優(yōu)勢和節(jié)目、電視劇、紀錄片、網絡視聽等內容特色，開展廣告精準扶貧和加強脫貧攻堅宣傳。總局對山西平順、四川德格兩個定點扶貧縣和江西大余、青海囊謙兩個對口援助縣的幫扶工作中，就協調拍攝了多部專題片、廣告片，宣傳報道當地旅游文化資源，產生了很好的宣傳效果。

適應人民群眾新期待，加強廣播電視內容供給

習近平總書記指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。現在廣播電視內容供給主要矛盾已經不是“缺不缺、夠不夠”的問題，而是必須把重心放在“好不好、精不精”上。要深化供給側結構性改革，不斷提高內容質量，同時注重針對性、貼近性，用豐富優(yōu)質的內容構筑人民群眾精神家園。

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，繁榮創(chuàng)作生產、多出精品力作。深化廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，堅持“小成本、大情懷、正能量”創(chuàng)作方向，大力扶持“公益、文化、原創(chuàng)”節(jié)目，推動各類節(jié)目在思想上有新開掘、藝術上有新突破。深入實施廣播電視“記錄新時代工程”，以今年改革開放40周年、2019年新中國成立70周年、2020年全面建成小康社會、2021年中國共產黨成立100周年等重要時間節(jié)點為坐標，加強主題項目規(guī)劃，聚焦現實題材創(chuàng)作，在電視劇、紀錄片、動畫片等方面，源源不斷打造主旋律標志性扛鼎之作。深入實施網絡視聽節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程，開展原創(chuàng)網絡視聽節(jié)目征選展播活動，加強對短視頻的引導利用，努力推出更多正能量、有熱度、接地氣的網絡視聽作品。

積極對接重點群體需求，讓內容供給更加精準。針對不同地區(qū)、不同人群，加快建立內容需求反饋機制，推動“菜單式”“訂單式”服務。圍繞服務“三農”，指導各級廣播電視播出機構播出更多貼近農村生產生活的好節(jié)目，解讀惠農政策、提供農資信息、介紹致富經驗、普及農業(yè)技術、豐富農村群眾生活。2017年，全國農村廣播節(jié)目播出時間435.36萬小時，占公共廣播節(jié)目播出總時長29.18%；農村電視節(jié)目播出時間405.88萬小時，占公共電視節(jié)目播出總時長21.58%。指導廣播電視播出機構加強為殘疾人、少年兒童、老年人、農民工等的公益節(jié)目制作播出。

深化改革創(chuàng)新，增強廣播電視公共服務動力活力

習近平總書記強調，要堅定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善廣播電視公共服務體系，必須深化改革、深入創(chuàng)新，讓公共服務充滿生機活力、跟上時代步伐，真正“用得起來、用得方便、用得長久”。

強化科技創(chuàng)新?，F代科技是廣播電視公共服務提質增效的引領和支撐。要順應人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等新技術趨勢，深入實施智慧廣電建設工程，著眼于提供無所不在、無時不在的廣播電視服務，加快廣播電視智慧融媒體建設；著眼于提供更高端更優(yōu)質視聽體驗，加快高清、超高清電視制播能力建設；著眼于提高綜合服務承載能力，加快下一代廣播電視融合網建設；著眼于擁抱萬物互聯和智慧社會，加快開發(fā)網絡化、移動化趨勢下的廣播電視新業(yè)態(tài)新應用，全方位參與智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧家庭建設，推動廣播電視公共服務由戶戶通向人人通、移動通提升，努力滿足人民群眾數字化、高清化、移動化、社交化的收聽收看需求。

強化運行和管理創(chuàng)新。堅持“政府主導、社會參與、重心下移、共建共享”，認真總結推廣各地的有益經驗，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務，探索財政補助+市場運作、契約有償服務等不同特點的服務模式，提高公共服務效能。完善運行管理和監(jiān)督考核制度，按照標準化、規(guī)范化思路，推動各級運行維護機構和人員隊伍建設，確保廣播電視公共服務長期通、優(yōu)質通。

來源： 《求是》2018/20

作者：聶辰席　國家廣播電視總局黨組書記、局長

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